机关党建与业务工作深度融合研究
涪陵区委直属机关工委
习近平总书记强调指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是机关党建取得显著成绩的重要经验之一，也为机关党建和业务深度融合指明了方向。推动机关党建和业务深度融合，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是贯彻党的二十大提出“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向”重要精神的有效途径，也是处理好党建和业务的关系，解决“两张皮”问题的探索实践。为进一步推进机关党建和业务深度融合，总结经验做法，深化实施路径，市委直属机关工委统筹61个市级部门机关党委和区县直属机关工委组建了课题组，课题组成员通过实地走访、座谈交流、问卷调查、建立台账等形式，深入调查研究，认真总结分析，形成高质量调研报告61篇。课题组在此基础上总结形成了本调研报告。
一、实现机关党建和业务深度融合的重大意义与核心要义
欲筑室者，先治其基。机关党建在整个党的建设中具有特殊重要地位，推动机关党建与业务工作同向聚合、体系联合、深度融合，既是历史宝贵经验，也是事业发展需要，更是夯实党的执政根基的政治需要。必须从政治机关属性的高度围绕中心抓党建，增强两者深度融合的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（一）机关党建和业务深度融合，是提升政治站位的重要标志和必要举措。习近平总书记指出，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治；习近平总书记强调，各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，必须牢固树立政治机关的意识；习近平总书记还强调，处理好党建和业务的关系，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。习近平总书记关于机关党建的一系列重要论述，深刻揭示了机关党建工作发挥作用的着力点和关键点，指明了新时代机关党建工作的基本方向和根本任务，奠定了机关党建坚实的理论依据，为机关党建与业务工作深度融合提供了科学指南。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，作用重要、地位突出，机关党员集中、执政骨干集中、权力责任集中，机关党建工作水平的高低，直接关系到中央各项决策部署的贯彻落实，关系到各项中心工作的落地落实。因此，只有深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，带头拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把坚持和加强机关党的建设作为推动各项事业的强力引擎，切实把党的政治资源转化为发展资源，把党的政治优势转化为发展优势，争做新时代党建与业务工作深度融合的表率，才能使各项事业始终保持正确发展方向和强大发展动力，推动各项事业高质量发展。
（二）机关党建和业务深度融合，是提升党建质效的时代命题和核心任务。机关党建在党的建设中具有特殊的重要作用，肩负着领导、指导、监督等重要职能，发挥着为经济社会发展“把方向、谋大局、定政策、促改革”的重要职责。在新的历史条件下，面对世界百年未有之大变局，我国发展带来的机遇前所未有，带来的挑战也前所未有。机关党建只有勇于自我革命，与时俱进，开拓创新，深度融合，才能经受住各种风浪考验，才能始终保持蓬勃的生机和活力，才能始终发挥风向标作用。只有把机关党建工作放在业务工作中去思考和谋划，才能使机关党建工作从形式到内容、从深度到广度得到深化和拓展。只有在机关党建工作中通过有效的载体和形式，把教育、管理和监督等基本职责渗透到业务工作方方面面，才能使业务工作取得的每一项进展都折射出党组织的努力和党员的奉献。只有通过机关党建工作把党的政治、理论、组织、制度和密切联系群众等优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器，才能激发党员干部立足本职岗位建功立业，以一流的工作业绩推动机关治理能力的全方位提升。
（三）机关党建和业务深度融合，是提升行政效能的现实需要和关键环节。机关党建具有强大的引领和推动业务工作的能力，能确保业务工作朝着正确的方向持续健康发展。只有党建工作扎实推进，业务工作才会更有活力、更有动力、更有保障，更好地服务党和国家的工作大局。只有通过党建工作把党员干部的内生动力调动起来，统一思想认识，才能凝心聚力，解决矛盾，克服困难，顺利完成改革发展各项任务，推进各项事业高质量发展。业务工作也是党建工作最好的载体，更是检验党建工作成效的“试金石”，行政效能的高低在很大程度上也反映了党建工作的实效。没有业务工作的支撑，党建工作就没有“抓手”，容易“虚化”，流于形式，缺乏生命力和吸引力，党建工作的成效就难以体现。业务工作如果离开了党建工作的指引，就会脱离实际，失去针对性和目的性，化解不了业务工作的突出问题，也不具有持续发展可能。因此，只有坚持党建工作和业务工作融合理念，自觉把党建工作融入到业务工作中，业务工作强调什么，党建工作就突出什么，业务工作需要什么，党建工作就保障什么，业务工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，才能以党建引领确保行政效能得到明显提升。
（四）机关党建和业务深度融合，是提升队伍素质的有效手段和科学途径。机关党员干部普遍任务重、责任大，推动党建与业务工作深度融合，可以有效激发机关党员干部立足本职岗位建功立业的热情，造就一大批党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信赖的高素质干部队伍，从而明显提升队伍素质，提高工作业绩，增强机关治理效能。党建工作的核心之一就是提升党的组织力和凝聚力，把党建工作贯穿于业务工作的全过程，使工作取得的每一项进展都凝聚着党组织的支持和努力，党组织有力的支撑和保障作用，必然会促进业务工作的完成。党建工作的重点之一就是加强党员干部的教育管理，通过有效的载体和形式，把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到业务工作的方方面面，使各项任务的完成都有党员的身影和奉献，必然会提升完成业务工作的效率和水平。党建工作的基础之一就是加强党的理论和实践带动引导，通过把党的政治、理论、组织、制度和密切联系群众优势等有利因素与业务工作深度融合，必然有效提升队伍综合素养，破解业务工作难题，促进业务工作和队伍建设协同高质量发展。
二、推进机关党建和业务深度融合的重庆实践与探索创新
全市机关党组织在坚定不移推进全面从严治党中，积极探索破解党建与业务“两张皮”的方式方法，从思想认识、工作推进、支部建设、建章立制、为民服务等方面大胆探索实践，全市机关党建有了新思路、新举措、新作为、新探索、新成效。
（一）转变观念，树牢理念，切实做到在思想自觉、政治引领上深度融合、双向奔赴。以党的政治建设、思想建设统领和引领业务工作，着力增强推动机关党建和业务工作深度融合的思想自觉、政治自觉、行动自觉。一是旗帜鲜明讲政治。机关党组织自觉强化政治机关意识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保把党的二十大决策部署和新重庆建设各项要求落实到位。市公安局出台《关于坚持政治建警坚定“两个维护”进一步加强全市公安机关党的政治建设的意见》，落实“第一议题”制度，开展政治教育、革命传统教育、英模教育2.48万场次；江津区每年开展建党周年庆暨重温入党誓词集中宣誓，持续开展网上知识竞赛、慰问困难党员群众等活动，让机关党员重温入党初心、强化理想信念、提升政治自觉。二是聚焦使命树理念。积极引导机关党组织和广大党员干部正确认识党建和业务的关系，增强围绕中心抓党建、抓好党建促发展的意识，聚焦新形势下机关党建的使命任务，深刻把握围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，着力促进机关党建和业务工作一体推动、深度融合。大渡口区组织54个机关党组织全覆盖参与“解放思想有我”演讲比赛、“优化营商环境”征文比赛和“党员带头转作风”微党课比赛，激励机关党员大胆解放思想，为党建与业务融合提供思想保障；市邮政管理局广泛开展专题研讨、专家讲座、青年大讲堂、知识竞赛、读书分享会、廉政警示教育等丰富多彩的活动来推动树立融合理念。三是紧盯工作抓思想。坚持把思想政治工作贯穿业务工作全过程，及时了解掌握、分析研判党员干部思想动态和工作表现，既严格要求又关心关爱，切实把解决党员干部的思想问题和实际困难结合起来，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难，充分调动党员干部干事创业、担当作为的积极性。市水利局在党员干部受表彰、受处分、受挫折、遇困难、遇变故、晋升、退休时等重要节点开展“七必谈”，充分调动党员干部干事创业、担当作为的积极性；九龙坡区在机关党组织中推行“季讲一课”“月读一书”“周荐一文”制度，组织机关党员学习创新理论、分享思想动态、提升业务素养，有效实现党性锤炼和业务锻炼的一体强化。
（二）理论先行，学用结合，切实做到在武装头脑、推动工作上深度融合、双向奔赴。坚持理论联系实际学风，贯彻学懂弄通做实要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是强化教育培训。按照高素质专业化要求，着眼提高党员干部理论素养和工作本领，坚持把理论学习与业务研讨结合起来，把高质量党建引领保障高质量发展作为培训的重要目的，克服学用脱节、促进学用相长，推动党务和业务能力双提升。市教委持续完善党务干部任职培训和定期轮训制度，把推进党建与业务的融合、破解“两张皮”问题作为培训的重要内容；市检察院深化巡听旁听基层院党组理论学习中心组学习制度，抓好“抓党建促队建强业务”网络知识竞赛、“学理论、强信念、争先锋”青年微讲习、支部书记微型思政课等活动载体；市妇联建立党组中心组“带头学”、党支部“集中学”、党员干部“自主学”的三级联学机制，将政治理论学习和妇联业务学习同步，增强学习效果。二是强化品牌引领。机关党组织紧扣机关党建和业务工作特点，积极打造具有时代特色、符合自身实际、运行效果良好、群众认可度高的党建工作品牌，有效促进党建和业务有机结合、深度融合。黔江区聚焦党建课题、业务重点，深入实施青年理论提升工程，围绕挖掘行业先进、宣传身边典型，组织党员干部写、晒、评、讲“微型党课”，精心打造党课宣讲品牌；国家统计局重庆调查总队做到在党建工作内容上融入统计调查改革发展中的重点难点任务，在党建工作形式上与数据质量、制度创新、材料撰写等方面的关键举措有效衔接，全力打造“党旗红、数据真、服务优”党建品牌。三是强化工作创新。将创新作为推动党建与业务融合的动力之源，机关党组织充分结合工作实际，注重抓载体搭平台，积极探索创新工作模式，寻求党建与当前重点、难点业务工作相互融合共同推进新方法，在有效破解“两张皮”问题方面取得新突破。市委网信办推进新技术融合，将互联网、大数据、区块链等技术与基层党建工作深度融合，让党建工作的“死板”化为“生动”，让党员干部的“被动参与”化为“主动介入”；当代党员杂志社将机关纪律建设“融”在业务工作中，聚焦关键环节、重要节点，健全完善工程建设、招标采购、资金管理等领域的全风险防控机制，实现对权力运行全流程、主要环节、关键岗位的精准监督；市城市管理局创新开展“马路办公”工作方式，由市、区县、街镇三级分管领导和城市管理部门负责同志组建工作组，现场发现和解决问题，被评为“中国最具幸福感城市最佳管理创新范例”；市统计局立足提高青年干部政治执行力，在全国率先开展企业电子统计台账试点，编制重庆统计工作五年规划，深入推进三大核算改革，探索完善成渝地区双城经济圈统计制度；市大数据发展局创新构建3级政府、7级管理“城市大脑”主体架构，打造“党务+政务+综治”一条链，形成“一张网”“一张表”“一张图”，在全国率先实现基层智慧治理全周期管理。
（三）夯实基础，建强支部，切实做到在一线建设、示范带动上深度融合、双向奔赴。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，在抓中心工作完成、重大任务落实中充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是扎实推进“四强”党支部建设。坚持以建设“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”党支部为目标，积极探索机关党建和业务工作同向同行、同频共振的方法路径，不断提高党支部建设质量。市交通局在建设“四强”党支部中，探索党建工作和业务工作的结合点，持续实施“支部+业务”“支部+项目”“支部+服务”党建工作法。市边检总站深化党建示范创建，进一步围绕“三基”“四强”建设标准，深化“赤锋”“阅享”“星火红炉”等党建品牌，加快形成“一支部一品牌一特色”；酉阳县全覆盖建立“四强”党支部联系点，一线指导“百日行动”“河长制”“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”等专项工作和基层组织建设，提升党建和业务融合的深度广度。二是切实推行标准化规范化建设。各级机关以党支部标准化规范化建设为抓手，从基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本阵地、基本保障、基本资料等方面严起，推动机关党组织全面进步、全面过硬。市烟草专卖局按照“一年推广打基础、二年提升出成效、三年全面上水平”的思路开展党支部标准化规范化建设三年行动，并升级打造“政治功能突出、党建元素庄重、环境氛围浓厚”的支部党建文化阵地；北碚区编印《机关党建重要法规及文件汇编》300册，摘录近年发布的党内重要法规、重要文件、部分常用报告请示模板共计36篇，把党内法规的要求转化为标准化实施流程和操作方法。三是有效推动示范带动典型建设。机关党组织紧扣机关党建和业务工作特点，积极打造具有时代特征、符合自身实际、运行效果良好、群众认可度高的示范典型党支部，有效促进党建和业务有机结合、深度融合。市乡村振兴局在理论学习、阵地建设、联系基层、服务群众、队伍建设等方面创特色、求突破，打造小而精、小而严、小而实、小而暖、小而亮的“五小”示范党支部。市政府外办积极探索“一处室一品牌”党建特色活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬；潼南区聚焦乡村振兴、城市治理、企业发展，大力实施“机关+”党建助力行动，着力推动“一机关一特色”建设，打造了相互融合示范推进的典型。
（四）统筹谋划，建章立制，切实做到在从严督导、奖惩考核上深度融合、双向奔赴。建立健全完备有效的工作机制是党建与业务深度融合的保障，通过全面压实党建工作责任，形成书记带头、班子“一岗双责”、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，真正把党建工作摆在与业务工作同等重要的位置。一是健全创先争优的激励机制。积极采用打造品牌、典型引领、评先评优等方式，激励广大机关党员干部在推进机关党建与业务融合中奋勇争先、进位赶超，以新担当实现新作为，着力营造机关比学赶超的浓厚干事创业氛围。市财政局大力深化学习型机关建设，组建10个青年理论学习小组，办好“财政大讲堂”“1小时论坛”，持续抓好“流动图书”借阅保障，发动干部参加职称考试，推动理论与业务学习同发展、同进步；丰都县通过智慧党建平台的“动态活力指数”，对党组织和党员志愿服务形成和“党组织评价模型”“党员电子党务报告”看板，实现对党支部、党员的分级分类评先评优；大足区通过机关党员“进社区”，围绕创建全国文明城区等重大任务，依托网格划片分配社区，采用线上线下报到相结合，逗硬做实机关党员志愿服务积分考核激励。二是健全传导压力的督查机制。充分利用工作检查、审计巡察、巡回督导、业务调研、随机抽查等时机，全面检查、督查发现存在的问题，有针对性地限期改正，抓好落实。市高级人民法院将落实全面从严治党主体责任暨推进审判执行工作季度专题分析会一体召开、同步推进，并建立党建责任制与司法责任制违法违纪行为融合问责机制。石柱县建立健全党组（党委）抓基层党建责任清单和机关党组织抓基层党建工作任务清单，细化党组（党委）11项工作责任和机关党组织15项工作任务清单。垫江县探索建立机关党建工作督查与巡视巡察、重大事项专题督查、重点业务工作督查相结合机制，定期进行督查检查，发现问题及时通报，及时督促整改，推动党建和业务水平全面提升。三是健全务实管用的考核机制。科学设置考核方案、全面设置考核指标、细化考核评比标准，真正做到考核公平公开公正，指标体系科学，让考核结果经得起群众评判和实绩检验，实现党建考核与业务考核权重科学、权责统一。市规划自然资源局建立覆盖系统的“党建+业务”的分类考核指标体系，全力推进承担的5件市级重点民生实事和民生项目高质量完成，1件入选全市“我为群众办实事”实践活动典型案例；市国资委组建国企改革攻坚专班，强化督导责任，落实“月检查、季讲评、年考评”制度，清单式推动落实党建和业务工作；市国安局将业务工作完成情况作为党建考核评价的重要参考，努力实现党建与业务精准考核。
（五）践行宗旨，为民服务，切实做到在服务大局、凝聚民心上深度融合、双向奔赴。坚持抓党建、强引领、促发展、优服务，积极走好新时代党的群众路线，引导机关党员干部切实做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为。一是扎实开展党员志愿服务。积极推进机关党员干部落实在职党员“双报到”制度，深入开展“三进三服务”工作，建立健全在职党员服务群众、服务企业、服务基层的长效机制，持续推动密切干群关系，深度参与基层治理，将机关的组织、资源、人才等优势转化为党建引领基层治理的工作效能。涪陵区常态化开展机关党员“下班奉献一小时”文明劝导志愿服务活动，持续巩固全国文明城区创建成果，坚持开展“党员义务奉献日”活动，广泛开展助力乡村振兴、环境保护、法律服务、健康咨询、敬老爱老等义务奉献活动；南川区树立“走出机关、走进一线、走入心里”的导向，以“项目建设大比拼、企业困难大走访、民生实事大落实、矛盾纠纷大化解”为重点，持续扎实开展“以实学促实干、以实干出实绩”行动。二是自觉践行为民服务宗旨。机关党组织自觉践行以人民为中心的发展思想，深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，结合乡村振兴、城市更新等工作，推行机关事业单位与镇街、村（社区）、企业党组织联建共建，推动机关党建引领政务服务走深走实。市应急管理局以村道为重点大力实施农村生命防护工程，积极推动危旧桥改造，高层消防隐患整治，老旧小区电梯改造，切实把办民实事践行在推动本质安全水平提升上。长寿区充分用好重大项目及重点企业服务专员队伍，设立特别重大项目服务队伍57支、服务专员114人及重点企业服务队伍147支、服务专员294人，为57个特别重大项目及784家企业排忧解难。梁平区建立机关党员“进企业、进车间、进班组”机制，区级机关事业单位充分发挥资源优势，组建33个志愿服务队与园区企业党组织结对共建，积极为其提供政策、资源等方面服务。三是积极助力疫情灾情防控。在应对新冠疫情期间，机关党员干部闻令而动，有序参与核酸检测、秩序维护、宣传动员等工作，在扑灭森林大火期间，机关党员干部又挺身而出，积极投入阻断火线、运送物资、加强警戒等一线，在疫情灾情面前彰显共产党员的使命和担当。沙坪坝区在遭遇重庆中心城区突发性疫情时，组织机关红岩攻坚队闻令而动、听令而行，第一时间赶赴一线、全程坚守一线，在封控区牵头组建起的临时党支部成为战疫“主心骨”，机关党员成为战疫“先锋军”。巫溪县在出现新冠肺炎病例后，4000余名机关党员闻令而动、逆行而上，成立党员突击队、志愿队、先锋队400余支，主动认领党员责任区、责任岗，让党旗在急难险重工作一线高高飘扬。璧山区在参加森林防火灭火任务中，充分发挥党建引领作用，发动机关2800余名青年干部组成先锋队、突击队，圆满完成了各项任务。
（六）优化队伍，互动交流，切实做到在实战锻炼、重点培养上深度融合、双向奔赴。习近平总书记强调，党建工作的组织者、实践者、推动者的能力和水平，直接决定着党的建设质量。通过推进多岗位、多层次培养锻炼干部实现队伍融合，有效增进机关党建和业务工作深度融合。一是打通理顺领导体制。优化机关基层党组织设置，以内设职能部门为单位建立党支部，由部门主要负责人担任党支部书记，通过党政主要职务“一肩挑”，班子成员合理交叉任职，推动支部工作和业务工作齐抓共管。市商务委健全党建工作和业务工作同步同轴的运行机制，建立委党组、机关党委、党支部三级联动责任传导和工作落实机制；巴南区率先在全市建立机关党支部书记和行政正职“一肩挑”党建工作机制，区直机关单位中行政正职“一把手”担任机关党支部书记覆盖率达100%；合川区推行机关党建工作和干部人事工作由同一名领导班子成员分管，促进机关党建与组织人事部门同向发力、形成合力。二是选优配强党务干部。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，注重把既熟悉业务工作又热爱党务工作的优秀干部充实到党务干部队伍中，强化党务干部梯次培养，加强专兼职党务干部教育培训，系统提升机关党务干部的能力和水平。市科技局安排新招录的2名博士定向选调生专门从事党建工作，进行政治历练，不断增强党务干部专业化能力，使党建工作成为既能成就事业又能成就人才的工作；市人民检察院第五分院定期组织轮岗交流，有效增强党务干部对检察业务的熟悉程度，帮助办案人员掌握党建工作的内涵规律；云阳县探索建立正向激励机制，有计划地将业务骨干和拟提拔任用干部安排在专职党务岗位上锻炼，鼓励党务工作者参与业务学习交流。三是提拔重用优秀人才。发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用，评优评先时重点向党建强、业务精、成效好的集体和个人倾斜，坚持把党务业务工作融合岗位作为培养锻炼干部的重要平台，选人用人中注重提拔使用党建和业务工作业绩均突出的干部。市农业农村委在开展机关年度目标考核时，将支部党建考核分值的40%纳入处室年度考核之中，并在去年干部调整中让党建业绩突出的18名党务干部得到提拔重用；市气象局推动党务、业务干部双向交流，进行多岗位培养，近3年共选派171名干部到业务或党务岗位挂职或顶岗锻炼，其中35名干部迅速成才受到提拔；市委党校推动机关专职党务干部与行政、业务干部之间双向交流，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务，整体提升融合、转化能力。
三、机关党建和业务融合存在的主要问题与成因分析
通过各级机关党组织的共同努力，机关党建与业务工作的融合取得了明显成效，但综合调研的情况来看，两者融合的广度和深度还不够、系统性融合尚未实现，主要表现在以下五个方面：
（一）政绩观有偏差，个别“关键少数”未树立“抓好党建就是最大政绩”的正确理念。个别党组织负责人的价值理念、政策水平、融合本领等距离新形势下党的建设的总要求仍有不小差距，对业务工作思考多、管得多，对党建工作谋划少、抓得少，甚至把抓党建第一责任人的职责“下放”“下压”，自己当“甩手掌柜”。或者习惯性依赖上级党组织的决策、谋划、布置，思维固化、照章办事，把党建工作仅停留于助推业务层面，简单认为只要把业务工作做好了，党建工作自然就好了，而未置身于本单位、本系统、本行业的党建业务协调发展中去统筹谋划、权衡考量、决策实施，以致形成党建业务“两张皮”。
（二）节奏感有偏差，少数基层党组织未踩准党建与业务工作同频共振的有序节拍。少数机关基层党组织没有树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想，只关注党建工作的面上推进，未正确认识到党建工作对业务工作的引领作用、业务工作对党建工作的反补效用，难以真正做到同部署、同推进、同落实。或者没有真正认识到两者之间的内在逻辑关系，不能清晰区分党建与业务工作的共性和个性特征，孤立看待党建工作，人为将党建工作与业务工作划出了界限。还有的对本机关党建工作和业务工作深度融合等宏观战略性问题虽有谋划，但缺乏具体抓手，热衷于填报表、补台账、走流程，单纯地陷入“事务主义”。
（三）“指挥棒”有偏差，一些机关单位未形成能者上、优者奖、庸者下的鲜明导向。一些单位考核机制不够完善，业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准，能够借助于运行指数、考核数据、绩效评估等具象化指标体现，而党建工作成效的检验过多的依赖于文字材料和档案资料，评价方式也往往采取述职、测评打分等形式进行，不易形成统一标准。有的单位在选人用人导向上，突出业务干部倾向，党务干部政治待遇、职位晋升与业务干部不平衡。同时，党内荣誉含金量不高，普遍未将优秀共产党员和优秀党务工作者评选结果、党建年度述职考核的考评结果作为干部职务、职级晋升的重要条件。
（四）理解力有偏差，不少机关党员未领悟“党建工作也是生产力”的深刻内涵。一些机关党组织未扎实开展政治机关意识教育和对党忠诚教育，未能有效引导党员干部牢记自己第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一任务是听党指挥、对党负责，未切实把对党忠诚、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。还有不少机关党员找不到、抓不住党建工作推动业务工作的突破口，而业务工作在面临重大难题和困境时，忽视从党建维度理思路、找破解方法，使得党建与业务在结合点上交叉不深，融合不透，以至于业务工作陷入困境无法自拔。
（五）执行力有偏差，部分党务干部未把握“破解党建业务两张皮”的科学方法。在队伍构成上，部分党务干部在单位中是兼职，甚至是业务骨干兼任，工作时间无法保证，执行效率不够到位，致使部分党建工作无法正常开展，更没有精力去研究破解的方法。在队伍能力上，部分党务干部能力素质不匹配、思想观念滞后，不注重知识结构、工作方法的提升，执行能力不够到位，工作拖拉，更没有兴趣去研究破解的方法。在队伍培养上，没有指导党务干部把握住党建工作和业务工作的重点、难点和关键点，执行技巧不够到位，导致党务干部无法做到党建工作与业务工作的精准衔接、有机结合、与时俱进。
四、深化机关党建和业务深度融合的对策思考与工作建议
破解党建工作与业务发展“两张皮”的现实窘迫与实践困境，探寻行之有效的对策路向，确保机关党建与业务发展无缝衔接与深度融合，是实现“建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关”的目标要求的必然路径，可以在五个方面下功夫。
（一）在认知理念上找准结合点，夯实党建与业务深度融合的思想根基。注重以崭新理念来转变机关党建工作固有思维,跳出党建抓党建，跳出业务看业务，用战略的眼光谋篇布局，强化机关党建和业务深度融合的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是树立“融合就是全局”的理念。把机关工作放在党和国家工作大局中去思考，放在市委、市政府工作部署中去落实，紧紧围绕成渝双城经济圈建设、乡村振兴、疫情防控等中心工作，把上级部署转化为机关党建推动业务工作的路径和措施。二是树立“融合就是责任”的理念。强化责任意识，在融合工作中做到“三个不忘”，在安排全盘工作时不忘安排党建工作，在落实各项任务时不忘发挥党建工作的政治保障作用，在工作遇到困难时不忘发挥党员的先锋模范作用。三是树立“融合就是服务”的理念。坚持“服务基层、服务党员、服务群众”的价值取向，把党建与服务融入“一盘棋”中，以提升服务质量为着力点，在整合各种有效资源的基础上，为广大党员干部群众提供思想、生活等方面的人文关怀。四是要树立“融合就是开放”的理念。打破闭门搞党建理念，以开放的思维、开放的视野、开放的形式推进党建工作，大力推进“数字党建”“智慧党建”等现代党建体系建设，实现标准化规范化建设新提升。
（二）在统筹谋划上找准结合点，统一党建与业务深度融合的步调节奏。注重以系统思维来推动机关党建工作协调发展，牢固树立“一盘棋”思想，坚持机关党建与业务工作在目标上同向一体，强化工作统筹、团结协作，推动融合工作提质增效。一是在组织设置上一体统筹。弘扬“支部建在连上”的光荣传统，将党支部（党小组）建在产业、项目和重点工作上，由党员领导干部任支部书记（小组长），真正把党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为推进业务任务完成的有力武器。二是在工作谋划上一体统筹。机关党组织围绕业务工作的重点、难点、焦点、节点来确定工作目标，制定党建引领业务工作的实施方案和具体措施，找准工作发力点，确保党建工作与业务工作有机结合、深度融合、高度契合，形成“一股绳”。三是在协同推进上一体统筹。将机关党建重点任务清单、重点事项提醒清单、整改事项推进清单结合起来，统筹建立量化指标体系和考核管理评价体系，坚持高位推动，把党建工作贯穿业务工作的全过程、各环节，促进党建与业务同步提质增效。四是在问题整改上一体统筹。把抓中心工作完成、重大任务落实作为机关党建的着力点，作为检验工作成效的试金石，同时，透过业务工作的短板，查找机关党建工作的不足，围绕机关业务工作的转变，及时调整机关党建工作的重点、方式和载体。
（三）在队伍建设上找准结合点，构建党建与业务深度融合的力量体系。推动机关党建与业务工作深度融合，人是最关键的因素，要切实落实相关要求、积极关注客观需求、注重加强梯队建设，大力培育好高素质、有活力、能担当的四支队伍。一是培育能扛大旗的党组织书记队伍。全面落实机关党组织书记由各单位党员负责人担任的要求，坚持书记抓、抓书记，主动抓、亲自上，压紧压实党组织书记抓机关党建的主体责任，强化主责主业意识，确保锻造成为党建与业务工作融合的行家里手。二是培育齐心协力的班子成员队伍。大力提升班子成员政治站位，切实履行“一岗双责”，做到业务工作分管到哪里，机关党建就延伸到哪里，形成“一把手”不甩手、班子成员不缩手的良好局面，做到责任互联互通、压力传导畅通、工作齐抓共管。三是培育专业负责的党务干部队伍。畅通干部交流渠道，切实把政治强、业务精、作风好的业务干部放在党务岗位上，定期组织党校进修、顶岗锻炼、观摩交流等，大力培养提笔能写、开口能说、遇事能办的综合素养，全面提高融合的过硬本领。四是培育先锋模范的在职党员队伍。积极探索组建主要业务、重点项目、应急事件等任务中的党员先锋队，使在职党员在急难险重任务中攻坚克难、锤炼党性，砥砺新担当、展现新作为，从而引领带动单位全体干部职工立足岗位建功立业。
（四）在制度机制上找准结合点，激发党建与业务深度融合的内生动力。制度机制是党组织发挥作用的重要依托，加强制度建设是机关党建的应有之义，通过有效机制发挥党组织的引领和监督作用，能促进本单位各项业务的完成。一是建立务实管用的责任机制。按照“可量化、可操作、可考核”要求，结合工作实际，制定机关基层党建工作责任清单，把党建和业务工作责任内嵌到党组织体系的结构之中，将各项任务分解落实到党组织的各级各岗，加大推进融合力度。二是完善目标清晰的考评机制。探索完善党建和业务联动式评价、一体化考核的机制，强化督促检查，将落实“一岗双责”、推动党建与业务融合纳入内部巡察、党建督查、述职评议的重要内容，既考核抓党建工作实绩，又评价党建促业务实效。三是出台导向正确的激励机制。完善党务干部和业务干部双向交流机制，全面培养既懂业务又懂党务、既懂专业又懂管理的干部队伍，推进党务工作经历纳入工作履历的机制，并切实在干部提拔重用、职级晋升时同等条件下能优先考虑党务干部。四是强化彰显温度的保障机制。高度关注机关专职党务干部配备不足的问题，加大编制的调控和支持力度，打通工作落地“最后一公里”，积极为想干事、能干事的党务干部“搭台子”，在推进党建与业务融合中完善容错纠错机制，营造出干事创业的有利氛围。
（五）在内涵外延上找准结合点，拓展党建与业务深度融合的特色品牌。党建特色品牌既是一种工作理念，更是党建工作水平提升到一定层次的集中体现，加强党建特色品牌建设对提升一个地区、一个单位的形象和影响力具有不可忽视的正面意义。一是树立敢于创建的争先意识。把创建工作作为党建与业务工作融合发展的一个突破口，努力在机关选树一批具有较强特色的可复制的党建特色品牌，作为有生命力有影响力的典型发挥示范引领作用，彰显机关党建工作的组织力、吸引力和感召力。二是掌握归纳提升的科学方法。梳理整合党建与业务融合发展的成效，将碎片化、零散化的成效进行深入思考和系统总结，同时整合机关笔杆子较多的优势，对已有成效进行亮点提取和理论提升，有重点、分阶段地逐步打造党建特色品牌。三是构建自成体系的整体效应。要建设以机关整体特色品牌形象为主体架构、各机关基层党组织为特色分支的机关党建品牌体系，使党建品牌有特色、有活力，强化机关部门间的协调联动，在促进中心工作的基础上不断发挥整体示范效应。四是塑造和谐生动的党建文化。结合自身业务特性，积极探索机关党建文化的新形式、新内容和新方法，要精确聚焦、精准发力、精心实施，坚持用特色品牌来指导工作、扩大影响、创造价值，不断丰富党建工作内涵和外延，让党建文化转化为强大生产力。